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        1. 行政復議體制改革系列報道之二:糾錯調解促發展 抄告共享嚴要求

          發布時間:2023-07-13 17:35

          來源: 荊州市人民政府辦公室

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          今年以來,荊州市司法局行政復議應訴科秉持“為民便民的服務理念、以和為貴的調解理念、主動作為的能動理念、四化建設的質效理念”,圍繞“基礎強化、服務延伸、源頭治理”三個維度開展復議體制改革,積極發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,服務地方中心工作大局。接下來,請跟隨我們了解下荊州市行政復議體制改革的那些事兒。

          好的營商環境就是生產力、競爭力。荊州市司法局以嶄新的姿態、創新的精神、實干的作風,以“嚴格要求”立題,通過開展行政復議“糾錯”“調解”“辦案質量提升”活動,運用“三舉措”充分發揮行政復議實質性化解行政爭議的主渠道作用,在營商環境優化上精益求精,成功提升企業和群眾的滿意度,以全新標準和要求謀劃推動改革深入開展。

          “復議+糾錯”,服務經濟發展大局。《一份來之不易的報告——荊州市司法局行政復議案件糾錯紀實》是荊州市司法局行政復議應訴科兩名同志通過梳理196件行政復議糾錯案件撰寫而成的。為了掌握更翔實的數據,他們加班加點,對所有卷宗進行翻閱整理,將其按糾紛類型和涉及領域分門別類進行清理,分為自然資源和規劃、市場監管、房屋征補、公安等17個類別并制作成統計表。為何這么多的案件有瑕疵、被糾錯?帶著問題和思考,他們分工合作,每人桌上都擺放了一堆厚厚的案卷,他們一本一本的啃,逐字逐句的讀,堅持實事求是、實話實說,不當“老好人”的原則,切實找清問題原因、認真制定整改措施,梳理形成的《司法行政專報》,獲荊州市委書記吳錦同志批示:“該項分析很有必要,請各涉案縣市區和部門認真剖析錯案發生原因、法據,切實增強法治觀念,嚴格行政程序,提升執法規范化水平,確保法治政府建設再上新臺階?!?/span>

          行政復議體制改革以來,荊州市司法局不斷加大行政復議監督糾錯力度,增強群眾法治獲得感。充分利用法治專報、司法行政工作專報等載體,專題通報辦案過程中發現的違法行政行為,并通過市委督查室向全市各地各部門專門制發《督辦函》,加強警示督辦;通過撤銷、確認違法、責令履行等手段倒逼行政機關依法行政,堅決做到“有錯必點、有錯必糾”,并提出有針對性、可操作的建議和意見,實現了“辦理一案、規范一片”的效果,全力服務荊州高質量發展工作大局。截至目前,市司法局共制發12期《法治專報》、2期《司法行政工作專報》。2023年,荊州市司法局承辦的兩起行政復議案件入選全省行政復議糾錯十大典型案例。

          “復議+調解”,保障行政復議質效。荊州市司法局在涉企涉商案件中“逢案應收、存疑先受”,開辟調解“綠色通道”,積極解決涉企行政爭議背后的實質訴求。如某公司不服某地政府房屋征收補償決定案,雙方爭議的主要焦點為房屋征收補償金額的問題,荊州市司法局與當地政府多次溝通協調并聽取法律顧問、房地產評估公司意見,促使政府認可了復議機關的意見,主動糾錯,與該公司重新達成補償協議,案件糾紛得以化解,真正實現行政復議案結、事了、政和。

          2023年,荊州市政府共收到10件涉企行政復議申請,其中,糾正行政機關違法行為2件,調解終止6件,中止1件,維持1件,并將該案存在的涉企問題線索向紀檢監委機關進行了移送,有力地維護了市場秩序,切實保障了企業的合法權益。

          荊州市司法局推行案前、案中、案后相銜接的“復調對接”模式,即前期主動研判案件調解可能性,中期與申請人和被申請人溝通協調、釋法明理,后期搭建平臺促進雙方當事人達成和解“三步調”的行政復議全程調解程序,特別是對涉及征地拆遷、安置補償、違建拆除、生態環境等社會普遍關注、穩定風險較大的行政復議案件,將調解貫穿案件辦理全過程,組織復議雙方實現面對面溝通,以“看得見、聽得懂、說得出”的方式實現行政復議調解結案。2023年上半年,荊州市政府收到的行政復議申請中,通過案前調解(和解)數有506件。受理后辦結的39件案件中,通過調解結案的有12件,復議后進入訴訟階段,荊州市司法局繼續積極調解,在開庭前撤訴的有5件,調解成功率高達43.6%,真正實現“定分止爭”。

          (圖為某地村民與被申請人代表在荊州市司法局“巾幗說法”工作室簽訂調解協議)

          “復議+抄告”,強化主管部門層級監督。荊州市司法局全面履行行政復議決定抄告職責,規定必須將行政復議決定抄告被申請人的上一級主管部門。對于行政復議個案中反映出的行政行為違法或者不當等問題,主管部門應當有針對性地加強對被申請人的業務指導,督促被申請人整改落實;對于行政復議案件中反映出的系統性、普遍性問題,主管部門應當研究完善相關工作機制,規范本部門、本系統行政執法行為,從源頭上減少違法或者不當行政行為。荊州市司法局在保留原有工作例會的基礎上,形成更具針對性和實效性的案前溝通機制,著力解決行政機關在工作中遇到的執法難題和實際困難。2023年上半年,荊州市司法局抄告的案件達15件。同時,荊州市司法局建立糾錯履行報告和監督機制,凡被行政復議糾錯的案件,涉案行政機關需在規定時間內上報履行報告。2023年3月,市委依法治市辦開展行政機關履行行政復議決定情況專項督察行動,經過督察,2019年以來,全市行政復議文書履行情況達100%。

          嚴格要求,換來的是零糾紛,最終實現以和為貴,共謀發展。

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